——辽宁省青山工程“两退一围”攻坚战系列报道之二中国绿色时报5月2日报道（记者李松龄刘丽艳）顽疾不除，恐成大患！对于辽宁林业来说，非法小开荒亦是如此。因其有造成山体滑坡等自然灾害的可能性，已成为生态安全的一大隐患。

但说易行难，单凭林业部门一己之力彻底清除这一痼疾，并非易事。2011年辽宁启动了青山工程，清退小开荒被列入其中，成为省政府号令实施的一项重点工程。在今年开展的青山工程两退一围攻坚战役中，清退小开荒成为重中之重。面对长年攻而不破的难题，辽宁林业迎来了破解之机。

而这一次，省政府的目标是要将非法小开荒一举歼灭，无处遁形。拉开战线不留死角全部清退、一片不留。在辽宁省政府下达清退非法小开荒的命令之后，两退一围的主要实施部门辽宁省林业厅立即作出周密部署，把除疾的第一刀落在了摸底清查工作上。

清查是个非常重要的前期工作，如果非法小开荒的底数都摸不清，完成全部清退的任务就无从谈起。辽宁省林业厅造林处处长王世铭说，我们给各地提出了明确要求：在原有上报的清退任务基础上，要进一步开展拉网式清查，做到不留死角。如何才能做到不留死角？各地拉开战线，各使其招。辽阳市特别成立专项核查小组，与各县（区、市）林业部门以及各乡镇林业站组成一支500余人的专业队伍，向全市所有山头地块进行地毯式的清查。

西丰县借助农业、国土等相关部门的力量，利用最新航片资料，在全县范围内清查。凌海市组织4组专业技术人员，把最熟知具体情况的村支书和村主任作为主力，历时71天，对全市12个乡镇108个村逐一进行清查。在外业调查的基础上，以村为单位将内业整理成册，经核实，清查过后的非法小开荒面积是原计划1.74万亩任务的4.3倍。据悉，为了在今年春节前后能按计划将所有地块摸清核实，非法小开荒清查工作自去年年底启动以来，基层的林业工作者不畏严寒，在辽宁最寒冷的时节，顶风冒雪，加班加点，行走在一线，对非法小开荒地逐一进行测量，并落在图上、表上。

2011年，沈阳市统计的非法小开荒面积为44.2万亩，在2012年清退了94.9%的面积之后，经重新清查登记发现，在清退的同时，2012年全市又新增非法小开荒面积超过5万亩。不仅沈阳市，其他各市经细致深入的摸查落界，又清查出了部分被遗漏的地块和新开荒的地块，这为清退非法小开荒的具体实施工作打下了最坚实有效的基础。经过彻查，目前全省非法小开荒共计8万多块。

入村入户人尽皆知超过10万户，这是辽宁全省涉及非法小开荒的农户数。面对如此庞大的人群开展宣传工作，让他们认清危害、转变态度，实为不易。

春节前，和锦州市其他农民朋友一样，家住义县大榆树堡镇的农民刘汉生收到了一封特殊的信，这是锦州市青山工程攻坚战领导小组写给全市广大农民群众的一封公开信。内容简明扼要，将政府清退的相关政策、态度以及非法小开荒的违法性、植树造林的重要性等内容表述得清清楚楚。了解政策、正确认识非法小开荒，锦州市的农民从一封信开始。

与之类同的是，其他市、县也均以政府名义，通过其他形式印制了宣传单，并发放到农民手中。为了抢在农民备耕之前将清退小开荒全部落实到位，辽宁各地林业部门入村入户开展宣传。全省印发的清退小开荒政府公告超过30万份。越来越多的农民已清楚地认识到未经批准，擅自在林地内开垦的小开荒属于违法行为。

虽然对非法小开荒的违法者可以进行依法处置，但是辽宁林业部门依然希望清退工作能在和谐、自愿的前提下完成，尽量减少产生不必要的社会矛盾。在清退宣传工作中，凌海市总结出一套先干部后群众的有效经验。凌海市林业局局长吴明华说，劝退宣传工作必须先从村干部或者村级重点大户开始着手，这些人如果能带头退下来，肯定能起到引领示范作用。抓住春节外出务工返乡过年的时机，林业部门连同乡镇政府人员走村入户宣传政策、开导思想，确保政府下达的清退非法小开荒精神传达到每个农户，清退通知单发送到每个农户手中。

通过大范围、多形式、深层次地开展宣传工作，一部分法制意识薄弱的农民在认清实情之后，积极主动地退还了非法耕地，这充分地体现出宣传工作的重要性。王世铭说，现在去农村走一圈，以清退小开荒为主的两退一围工程基本家喻户晓、人人皆知。收复失地退保并重粮食价格逐年上涨，经济收益越来越可观，这成为非法小开荒屡治不绝的主要症结。

虽然清退小开荒没有条件可讲，必须依法清退。但辽宁各地还是积极寻求办法，在收回失地的同时，降低农民经济损失，巩固退荒成果，避免老的小开荒地复耕、新的小开荒地再形成。

先围栏、后清退，这是锦州市为防止清退后的小开荒地再次复耕采取的有效措施；东港市则对清退小开荒的大户实行单独政策，清退工作的一切费用由政府承担；铁岭市林业局对小开荒还林地块无偿提供造林用苗，铁岭县还整合有关造林项目，筹集造林资金，对开荒地进行还榛、还果的农户补助每亩600元辽宁全省上下各亮其招，其中最有特点的是凌海市大业镇的迟家村。全村以市场经济的方式清退小开荒。难点村变成了亮点村。迟家村山地土质肥沃，一般种植的玉米和花生都有很好的收成。

当清退小开荒工作进村开展之时，大部分的开荒户对此都极为抵触。相反，村主任王彦波却看到了其中的商机。几年前我就有过承包荒山种树致富的想法，但迫于各种条件受限，一直未找到好的时机。

如今，通过清退小开荒工程，我可以如愿以偿了。王彦波抓住这次机会。他以个人名义召集开荒户协商，主动给涉及的18家开荒户每亩一次性2000元的补偿金。与开荒户签订清退合同之后，再以承包的方式与村委会签订租赁合约。

对于刚收来的350亩荒山，王彦波有自己的一套设想，我想种一部分景观树种五角枫，主要以买苗木为主；另一部分以种经济树种为主。这离市区不算远，种上果树将来可以发展成采摘园；依照近几年榛子收购价格的走高，种榛子树应该也会有比较好的经济效益。迟家村的非法小开荒地退了下来，农民不仅降低了损失，拿到了想都不敢想的补偿金，而且王彦波也获得了一次实现兴林致富梦想的机会。

虽然迟家村只是辽宁清退小开荒中的一个个例，但这种实现多赢的模式，为全省清退工作带来了不同的启示。今年1月，辽宁省省长陈政高提出未来5年要完成造林绿化面积1600万亩，森林覆盖率超过44%的新要求。王世铭表示，辽宁现有1亿多亩林地面积，清退小开荒工程不仅将有效地保护现有林地不被蚕食、减少水土流失面积、保证覆盖率不降低，还将为进一步拓展造林绿化空间提供大量的林地资源。

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